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《臨港新片區(qū)國際數據產業(yè)專項規(guī)劃（2023-2025年）》印發(fā)
來源：高新院 achie.org 日期：2023-01-10 點擊：次
臨港新片區(qū)國際數據產業(yè)專項規(guī)劃
?。?023-2025年）
一、總則
（一）規(guī)劃背景
數據是新時代重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。習近平總書記指出“大數據是工業(yè)社會的自由資源，誰掌握了數據誰就掌握了主動權”。國家“十四五”規(guī)劃綱要對“數字中國”進行了專篇部署，旨在迎接數字時代，激活數據要素潛能。工信部發(fā)布的《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中要求大數據產業(yè)要“圍繞夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力推動數據資源高質量、技術創(chuàng)新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈，著力提升產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應”。
數據要素作為數字經濟發(fā)展的核心驅動力，構筑起上海新發(fā)展格局。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，國務院《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。2021年起上海陸續(xù)出臺《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃》《上海市數字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，大力推動互聯網、大數據、人工智能、元宇宙和實體經濟深度融合，力爭到2025年底，上海數字經濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，增加值力爭達到3萬億元，占全市生產總值比重大于60%，數字經濟核心產業(yè)增加值占全市生產總值比重達15%左右，利用數據資源推動研發(fā)、生產、流動、服務、消費全價值鏈協(xié)同的格局初步形成。
推動數據產業(yè)國際化，是臨港建設特殊經濟功能區(qū)的重要支撐。2021年印發(fā)的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，臨港將先行先試擴大增值電信、數據跨境流動等領域對外開放，加快發(fā)展信息通訊、跨境數據交易等服務貿易，并著力打造國際數據港，建設數字經濟高地。2022年1月起實施的《上海市數據條例》明確聚焦臨港新片區(qū)建設國際數據港，在臨港新片區(qū)內探索制定低風險跨境流動數據目錄，促進數據跨境安全、自由流動。2022年3月正式發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》設有“數據流動”專章，明確了打造國際數據港、推動重點領域數據跨境流動、推動數據產業(yè)國際化及數字貿易等。
?。ǘ┮?guī)劃內容
臨港作為我國雙循環(huán)戰(zhàn)略中先行先試的前沿區(qū)域，承接面向國際服務的核心節(jié)點，承擔全球數據的創(chuàng)新樞紐。結合臨港新片區(qū)數字經濟發(fā)展定位、產業(yè)布局、城市空間布局，立足“十四五”時期臨港國際數據產業(yè)發(fā)展基礎，制定2025年臨港中期發(fā)展目標。一是圍繞“連接、計算、樞紐、感知、服務”的臨港數據要素支撐底座，加快新型基礎設施、算力協(xié)同體系、國際數據樞紐、智能物聯感知、支撐服務平臺建設；二是建設“1+X”數據產業(yè)承載區(qū)，推進“信息飛魚”核心區(qū)建設，推動國際數據交易交付研究、功能性數據服務、數字貿易先行先試、電信服務開放等功能；三是構建繁榮有序市場生態(tài)，培育企業(yè)主體、激發(fā)市場活力、推動產業(yè)集群、打造標桿項目；四是推進跨境數據流動試點，加強數據監(jiān)管、提升數據跨境流動服務水平；五是發(fā)揮數據賦能價值，促進數字產業(yè)高效化，數字生活便利化，數字治理精細化。
?。ㄈ┮?guī)劃期限
規(guī)劃期限為3年，自2023年至2025年。
（四）規(guī)劃范圍
按照“整體規(guī)劃、遠粗近細”原則，聚焦臨港新片區(qū)119.5平方公里先行啟動區(qū)范圍，按照區(qū)域內產業(yè)布局、城市功能布局進行詳細規(guī)劃；為386平方公里核心承載區(qū)提供規(guī)劃參考。
二、發(fā)展概況
?。ㄒ唬﹪H數據交流窗口走向開放
隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，RCEP、DEPA等國際貿易協(xié)定的陸續(xù)簽訂，我國面向國際的數據交流窗口正在逐步開放。我國要搶抓百年未有之大變局、大機遇，堅定不移實施數字中國戰(zhàn)略，發(fā)揮數據要素的產業(yè)乘數作用，以大數據產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，帶動我國數字經濟地位整體提升，爭奪國際數字秩序的主動權。
臨港新片區(qū)立足“五自由一便利”的核心制度開放體系，以推動產業(yè)高質量發(fā)展為主題，以開放國際數據產業(yè)合作為主線，以釋放數據要素價值為導向，進一步推進臨港新片區(qū)產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應提升，助力上海建設國際數字之都，成為打造數字中國的新發(fā)展增量。
?。ǘ﹪鴥葦祿O(jiān)管政策逐步完善
近年來，黨中央、國務院圍繞數字經濟、數據安全、數據要素市場等領域做出一系列戰(zhàn)略部署。2021年全國人大常務委員會通過并實施了《數據安全法》、《個人信息保護法》，加快完善數據產業(yè)相關法律法規(guī)，為國際數據產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的法律監(jiān)管依據。上海市積極響應中央政策，圍繞數據發(fā)展與管理體系、數據權益保障、公共數據、數據要素市場等領域，表決通過了《上海市數據條例》，逐步形成“央地協(xié)同、多級聯動”的國際數據產業(yè)監(jiān)管體系。
?。ㄈ┥虾祿a業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化
2020年，上海大數據核心產業(yè)規(guī)模達2300億元，同比增長16.1%，核心企業(yè)突破1000家，技術型企業(yè)超300家，其中，開展數據實質性加工和創(chuàng)新型勞動的技術型企業(yè)超過300家，涌現了一批在全國具有一定影響力的國家大數據產業(yè)發(fā)展試點示范項目，數據合規(guī)、數據資產評估、數據經紀、數據安全等新業(yè)態(tài)正在加快培育。區(qū)域集聚成效顯著，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)加速匯聚的發(fā)展格局，進入世界領先梯隊。
?。ㄋ模┡R港新片區(qū)數據支撐底座加快成型
2022年臨港主要產業(yè)園區(qū)已實現5G城市組網接入，完成了2230個5G基站建設，基本實現5G網絡全覆蓋；制定發(fā)布了《臨港新片區(qū)數字孿生城建設行動方案（2022-2025年）》，加快構筑數字孿生城市框架；國家級關鍵信息基礎設施已建成投運，依托國際互聯網數據專用通道建設成效，實現國際互聯網訪問質量和體驗達到發(fā)達國家水平。啟動國家（上海）新型互聯網交換中心試點運營，接入帶寬近1T，交換流量超100G；一批超級算力設施陸續(xù)建成，商湯AIDC、移動臨港IDC二期、信息飛魚、電信、有則等算力項目共計可儲備超25000Pf算力承載能力，進一步夯實新型城市數字底座。
三、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在浦東30周年慶祝大會上“要更好發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破”的講話精神，立足臨港新片區(qū)新發(fā)展階段，以《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《上海市數據條例》等法律法規(guī)為依據，以推動高質量發(fā)展、擴大開放、深化改革、創(chuàng)新突破為主題，以有序開放國際數據產業(yè)合作為主線，進一步推進臨港新片區(qū)國際數據產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應提升，跨境數據安全有序流動，培育自主可控和開放合作的產業(yè)生態(tài)，為建設制造強國、網絡強國、數字中國提供有力支撐，筑牢產業(yè)基礎。
（二）基本原則
價值引領。堅持數據價值導向和市場化機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮數據要素的乘數效應，采好數據、管好數據、用好數據，激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
基礎先行。堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，強化標準引領和技術創(chuàng)新，聚焦存儲、計算、傳輸等重要環(huán)節(jié)，適度超前布局數字基礎設施，推動產業(yè)基礎高級化。
系統(tǒng)推進。堅持產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強技術、產品和服務協(xié)同，推動產業(yè)鏈現代化。
融合創(chuàng)新。堅持大數據與經濟社會深度融合，帶動全要素生產率提升和數據資源共享，促進產業(yè)轉型升級，提高政府治理效能，加快數字社會建設。
安全發(fā)展。堅持安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，安全和發(fā)展并重，切實保障國家數據安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實現發(fā)展質量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
開放合作。堅持引進來和走出去，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數字經濟發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
產業(yè)基礎設施持續(xù)夯實。國際數據產業(yè)數據要素底座進一步提升，加快跨境多域的網絡體系建設；提升國際海光纜容量達50Tb/s，國際出口帶寬超15Tb/s；對標“最高標準、最好水平”，聚焦國家新型互聯網交換中心、國際互聯網專用通道、全球數據樞紐平臺、人工智能公共算力平臺等新型信息基礎設施硬實力提升，打造“一點接入、多點聯通”的國際通信樞紐高地。
產業(yè)生態(tài)體系加速建成。以建設國際數據港為重要抓手，以“信息飛魚”數字創(chuàng)新島為核心載體，確立“產業(yè)+數據”的融合發(fā)展模式，形成具有國際影響力的數字產業(yè)集群，重點發(fā)展數據加工分析、數據安全保障、數據流動交易等國際數據服務，力爭到2025年實現以電信、計算機、信息服務為驅動的國際數據核心產業(yè)規(guī)模超50億元，以及國際信息服務、國際電子商貿、國際數據產品交易、國際港航物流等為主體的臨港國際數據產業(yè)規(guī)模超200億元，建設臨港國際數據產業(yè)鏈接樞紐高地、要素配置高地、價值轉化高地、安全治理高地。
產業(yè)監(jiān)管能力不斷提升。數據要素行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，國際電信業(yè)務服務全面深化開放，國際數據產業(yè)市場秩序基本建立，數據流動安全有序，資源配置高效公平，試點建設跨境數據流動服務核心體系，推進跨境數據的分類分級監(jiān)管，依托數字技術保障數據流動機制安全，探索國際互聯網監(jiān)管新模式，建立數據評估、安全管理、應急響應機制。
產業(yè)價值效用全面釋放。數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，形成一批技術領先、應用廣泛的數據賦能產業(yè)場景應用，在數字經濟、數字生活、數字治理等領域全面釋放數字效應。
四、主要任務
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1．構建高標準網絡鏈接架構
全面部署新一代基礎設施，加大光網、云計算、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6+建設力度，持續(xù)完善臨港新片區(qū)數字底座。重點推進5G獨立組網，搭建宏微協(xié)同的多場景分層覆蓋的立體網絡架構，實現臨港新片區(qū)重點區(qū)域5G網絡的深度覆蓋。新建上海市骨干網核心節(jié)點，擴容與上海核心節(jié)點的連接帶寬，以國際領先標準建設大容量、智能化的IP城域網，支持數據的低時延、高性能的高速轉發(fā)。建設長三角新型基礎設施區(qū)域連接樞紐，打造與上海市及長三角連接的骨干光纜網絡，建設100Gb/s、400Gb/s超高速傳輸系統(tǒng)，實現與上海市內、長三角主要方向的超高速連接和智能調度。推進新建直達東亞和東南亞的海光纜系統(tǒng)在臨港登陸，并支持共建共享的新型海纜登陸站設施項目實施，構筑“企業(yè)-園區(qū)-國際出口局”直連的國際數據專用通道，進一步提高國際網絡傳輸速率、通信容量。
2．建設高水平算力協(xié)同體系
持續(xù)提升國際互聯網訪問質量和國際海光纜容量，建成全球數據樞紐平臺和人工智能公共算力平臺等功能型數據中心。加快建設“存算一體、東西協(xié)同、智能調度”的全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系臨港算力樞紐，引領長三角地區(qū)算力統(tǒng)籌智能調度體系。建設臨港大數據中心綠色集群，推動與海洋科技、低碳綠色融合布局，率先試點打造PUE1.25的節(jié)能數據中心示范。
3．建設高能級國際數據樞紐
打造全球數據匯聚流轉樞紐平臺，依托上海亞太互聯網交換中心資源基礎，深化新型互聯網交換中心建設，探索國際、國內雙向的數據存儲、計算、處理服務。以全球數據樞紐平臺和人工智能公共算力平臺數據中心為基礎，部署統(tǒng)一算力平臺。在國際海纜登陸站和國際互聯網關口局之間劃定新型數據服務試驗區(qū)，推動“兩頭在外”數據的高效服務，依托流量經濟放大臨港吸附全球資源的能力，帶動發(fā)展跨境電商、國際金融科技、數據服務外包等關聯業(yè)態(tài)發(fā)展，促進國際信息流量在臨港新片區(qū)集聚和落地。
4．建設高密度智能物聯感知體系
夯實臨港城市物聯網數據基礎，系統(tǒng)規(guī)劃“城市神經元系統(tǒng)”，結合“空天地海人”設計理念，建成感知城市脈搏的泛在網絡，實現城市要素全面AIoT化。聚焦滴水湖核心區(qū)域，科學部署監(jiān)測傳感、智能分析、控制執(zhí)行等物聯網感知終端，并逐步擴展至臨港新片區(qū)所有區(qū)域，完成20萬個部署，全方位感知物流、車流、人流。構建跨層級、跨行業(yè)、跨數據的物聯網感知管理新平臺，實現物聯感知數據統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調控和數據共享，融合衛(wèi)星遙感、無人機、海底機器人等全域感知數據，全面支撐應急管理、國土資源管理、生態(tài)環(huán)境管理、城市管理、海洋管理、經濟運行管理、交通運行管理等行業(yè)應用。
5．建設高可靠支撐服務平臺
以“可管、可控、可信”為核心，依照統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設、持續(xù)完善的原則，建立“云、網、數、安、鏈、智”技術能力的數字整體賦能平臺及信息安全保障體系。構建覆蓋軟硬件的安全可靠、自主可控的信息化基礎設施。完善數據的保護措施，加強數據資源在采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)的安全評估，建設面向數據跨境流動的安全評估體系，探索區(qū)塊鏈技術、量子通信技術在數據保護、數據傳輸方面的安全應用。率先在“信息飛魚”全球數字經濟創(chuàng)新島、洋山特殊綜合保稅區(qū)、頂尖科學家社區(qū)等園區(qū)試點建設數字信任示范區(qū)，推動在數字身份、數字認證等領域的應用。強化安全技術和安全管理防護，構建數字基礎設施安全防控體系，加強國際數據傳輸技術監(jiān)測發(fā)現與攔截能力，建設與監(jiān)管要求相匹配的安全能力。
?。ǘ┐蛟鞌祿a業(yè)承載區(qū)
6．打造“信息飛魚”核心承載區(qū)
加快推進“信息飛魚”全球數字經濟創(chuàng)新島建設，有序推進數據跨境便捷流動，集聚數字創(chuàng)新型企業(yè)，參與國際數據治理體系建設，推動實施更大程度壓力測試。研究數據便捷流動規(guī)則，布局和推動智能網聯汽車、工業(yè)互聯網、金融貿易等多領域企業(yè)在臨港新片區(qū)率先開展跨境流動自評估。積極搭建跨境研發(fā)、跨境數字貿易新型功能性平臺，建成集數據中心、新型互聯網交換中心、專用數據通道、跨境數據流動于一體的服務平臺。聚焦航運物流、金融服務、跨境貿易、智能制造、文化創(chuàng)新領域，落戶一批國際企業(yè)，形成產業(yè)集聚區(qū)。先期吸引有迫切數據跨境需求的跨國企業(yè)和云企業(yè)入駐，再擴展云企業(yè)，形成跨境產業(yè)集群。建設“1核心X分區(qū)”的數據產業(yè)園。打造“信息飛魚”成為國際數據的重要承載區(qū)，帶動臨港各算力中心聚力發(fā)展，聯動全市數據產業(yè)園區(qū)，服務全球理念超前的數字經濟市場主體。
專欄1“1+X”數據產業(yè)園發(fā)展行動
打造1個核心功能承載區(qū)。“信息飛魚”全球數字經濟創(chuàng)新島將首先探索建設“新型數據監(jiān)管關口”，推動數據跨境流動“先行先試”。探索多領域典型場景下的國際化數據流動機制，加強數據資源匯聚，力爭2025年實現支持每年EB級別數據的跨境互聯、互通和互用。探索“元宇宙”等新領域，新建“N朵云”等數據硬件，開拓數字藝術品交易、金融科技等系列應用場景。聯動多個功能輻射區(qū)。建設臨港標桿型人工智能計算中心，以完成萬億級參數模型的完整訓練為目標，算力達到3740 Petaflops（1Petaflop等于每秒1千萬億次浮點運算），到2025年智能IDC國產化的硬件比例超過50%。推動臨港各個大數據平臺項目建設，兼顧高容量和綠色節(jié)能。
7．探索建立國際數據交易交付研究中心
在臨港新片區(qū)探索設立國際數據交易交付研究中心，開展規(guī)范確權、統(tǒng)一登記、集中清算、跨境交付等研究，便利合規(guī)國際數據交易、交付，促進數據要素資源化、資產化、資本化。搭建數字產品國際交易平臺，加強數據交易相關的數字信任體系建設，創(chuàng)新融合大數據、區(qū)塊鏈、隱私計算、零信任等技術，構建數字信任基礎設施，保障可信數據交易服務。
8．探索建設國際新型數據服務中心
打造“境內關外”數據實驗區(qū)，按“特定區(qū)域、特定對象、特殊授權、特殊監(jiān)管”的試點思路，發(fā)展“兩頭在外”“來料加工”的國際數據加工、交換中心等業(yè)務。健全數據試驗區(qū)內服務及安全監(jiān)管框架，建立與國內嚴格物理隔離措施的服務場所和通道。結合數據安全治理平臺、云計算平臺、云桌面，建設國際數據服務應用的合規(guī)運營基礎能力，吸引國內外優(yōu)秀企業(yè)落地自貿區(qū)，服務于“兩頭在外”企業(yè)，促進企業(yè)走出去、引進來。
專欄2新型數據服務中心業(yè)務發(fā)展行動
發(fā)展“兩頭在外”的數據“來料加工”服務。加快與國際、國內互聯網龍頭企業(yè)的合作研究，利用上海在人工智能和數據安全領域的人才資源和技術優(yōu)勢提供新型數據加工處理服務。探索通過專用數據通道，實現數據由境外直接進入特定數據區(qū)域，加工處理后的結果也全部直接流向境外，全過程與國內互聯網實現物理隔離。
發(fā)展面向境外的海量數據收集加工服務。針對信用、輿情、科研等行業(yè)需要大量采集境外數據的需求，研究利用特定數據區(qū)域的專用通道為相關企業(yè)或機構提供收集和加工境外數據的服務業(yè)務。收集的數據或加工的結果必須經安全性和合規(guī)性評估后才能交付給相關企業(yè)或機構。
9．加快構建數字貿易國際樞紐港示范區(qū)
以臨港新片區(qū)現有產業(yè)、公共服務平臺、基礎設施等為出發(fā)點，對接國際高水平自由貿易協(xié)定數字貿易規(guī)則開展先行先試。創(chuàng)新改革試點監(jiān)管理念，建設監(jiān)管數據沙盒試驗區(qū)；推動數字貿易制度體系、數字貿易標準體系、數字資源保護體系、數字貿易統(tǒng)計體系建設；加強平臺規(guī)劃建設，建立數字貿易數據運營監(jiān)管和“數字貿易線上展示”等綜合性數字貿易服務平臺；整合云服務、數字服務等生產性服務領域，數字內容、跨境電商等生活性服務領域，圍繞數字應用、數字制造、貿易數字化以及展覽數字化，探索一批面向數字貿易的新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，促進數字貿易生態(tài)建設發(fā)展。
10．探索建設電信服務開放試驗區(qū)
依法有序開放增值電信業(yè)務，爭取互聯網數據中心（IDC）、內容分發(fā)網絡（CDN）、互聯網接入服務（ISP）等5項增值電信業(yè)務對外資試點開放，逐步取消外資控股比例限制。探索開放跨境數據轉接等業(yè)務，先行先試放開學術、研發(fā)相關網站的訪問限制，在特殊監(jiān)管區(qū)域允許國內基礎電信服務商為符合條件的外資企業(yè)提供直接的國際信息訪問服務。對符合條件的企業(yè)、研究機構逐步試點便捷訪問境內外互聯網。
（三）構建繁榮有序市場生態(tài)
11．培育優(yōu)質企業(yè)主體
加大對數據要素市場主體的培育力度，引導數據密集型行業(yè)的平臺和企業(yè)積極參與數據要素交易。建立國際數據貿易服務平臺，“孵化一批、培育一批、引進一批”具有國際影響力的優(yōu)質企業(yè)主體，完善臨港國際數據貿易全產業(yè)鏈結構，提供從事合規(guī)咨詢、安全審計、資產評估、數據交付等第三方服務機構，設立數據貿易國家工程實驗室，創(chuàng)新數據組織、數據體驗、數據能力成熟度、數據資產化自評估等服務模式。發(fā)揮先進企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產品競爭和知識產權布局能力，利用資本市場做強做優(yōu)。鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。
專欄3優(yōu)質企業(yè)主體培育行動
引進國際數據流動優(yōu)質企業(yè)。在洋山特殊綜合保稅區(qū)積極引入國際數據流動優(yōu)質企業(yè)，推動數據跨境流動服務、離岸數據外包加工等企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)，開展相關業(yè)務。
引進國際數據服務優(yōu)質企業(yè)。在核心承載區(qū)，先行探索數據跨境流動、傳輸、安全保護等制度創(chuàng)新突破，吸引各類所有制企業(yè)參與推動國際數據服務能力建設。
12．激發(fā)市場用數活力
增強臨港數據產業(yè)相關企業(yè)用數意識和能力，推動數據在制造、金融、貿易、航運等重點行業(yè)的深度開發(fā)應用，培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式，探索更多數據賦能應用場景落地實踐。加強提升鏈主企業(yè)的數據帶動能力，鼓勵先進企業(yè)為中小企業(yè)提供數據、算法、算力等資源，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，積極參與數據流動交易。塑造跨國企業(yè)的全球化數據運營能力，加大數據創(chuàng)新力度，提高“上云用數賦智”水平，推動海外數據研發(fā)機構落地臨港，探索中國數據企業(yè)走出去和海外數據企業(yè)引進來過程中的數據融合路徑。著力鼓勵數據服務型標桿企業(yè)深耕特定行業(yè)領域，鼓勵開展公共數據開放、企業(yè)融資與上市、產學研合作、知識產權服務等，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
13．推動產業(yè)集群發(fā)展
引導臨港新片區(qū)各產業(yè)園區(qū)數據特色化差異化發(fā)展應用，持續(xù)提升產業(yè)集群輻射帶動能力，全面支撐上海國際數字之都、浦東引領區(qū)建設。以臨港新片區(qū)國際數據港先導區(qū)為牽引，聯動虹橋國際開放樞紐、上海國際汽車城等特色產業(yè)園區(qū)，打造長三角一體化數據產業(yè)的國際延伸線，服務全球總部企業(yè)、央企國企出海，吸附國際數字經濟企業(yè)入駐，帶動國際數據產業(yè)流量，激活國內、國際雙循環(huán)。鼓勵企業(yè)圍繞數據要素市場機制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產業(yè)發(fā)展氛圍。利用信息技術打造復合型的產業(yè)，立足臨港新片區(qū)“4+2+2”重點產業(yè)領域，聚集一批以智能制造、大數據/云計算、航空航天、人工智能、智能汽車、工業(yè)互聯網為核心的產業(yè)集群。
專欄4產業(yè)集群化發(fā)展行動
數據賦能集成電路產業(yè)集群。聚焦“東方芯港”，形成行業(yè)先進集聚的IC全產業(yè)鏈生態(tài)體系，打造形成具有國際影響力的核心產業(yè)集聚區(qū)。圍繞工業(yè)大數據深度應用，在汽車電子、5G、工業(yè)互聯網等重點領域，發(fā)展數據驅動的產品研發(fā)、仿真優(yōu)化、智能生產、預測性維護、精準管理、遠程運維等新模式新業(yè)態(tài)。
數據賦能人工智能產業(yè)集群。布局人工智能公共算力服務平臺。依托國內先進企業(yè)主體作用，集聚高能級研究機構力量形成創(chuàng)新共同體，逐步形成“平臺＋應用”的人工智能生態(tài)圈，利用大數據為人工智能技術優(yōu)化迭代提供動能，支撐智能芯片、智能傳感器等為代表的技術突破和產品應用，賦能社會治理、應急管理、公共安全等業(yè)務場景建設。
數據賦能智能汽車產業(yè)集群。以“數據優(yōu)先”為原則，加快發(fā)展高精度地圖、車載視覺系統(tǒng)、ADAS輔助駕駛系統(tǒng)、車載計算平臺、5G-V2X等重點領域，促進智能網聯車關鍵技術研究和新產品研發(fā)。培育智能新能源汽車產業(yè)集群，建設國家智能汽車示范區(qū)，營造跨界融合的智能汽車產業(yè)數字生態(tài)體系。
數據賦能金融科技產業(yè)集群。推動金融科技優(yōu)質企業(yè)發(fā)揮帶動效應，探索基于大數據的精算、統(tǒng)計和監(jiān)管體系，提升基于數據驅動的風險管理能力，增強機構數字化服務能級，推動金融與社保、稅務、醫(yī)療等民生領域數據融合應用創(chuàng)新，豐富金融科技創(chuàng)新應用場景，打造集群式、蜂巢式的金融科技創(chuàng)新生態(tài)體系。
14．打造標桿示范項目
打造國際協(xié)同創(chuàng)新標桿示范，聚焦跨境數據流動、數字交易、云服務等新業(yè)態(tài)新模式，結合臨港新片區(qū)產業(yè)特點，分層次打造一批集數據中心、數據、算法、算力于一體的綜合性標桿項目，以及一批以數據資源開發(fā)應用為導向的大數據聯合實驗室、產業(yè)聯盟、創(chuàng)新聯合體。創(chuàng)建標桿園區(qū)，重構園區(qū)指標體系，將供數、用數、治數能力等納入園區(qū)考核指標，推動打造一批數據富集、場景豐富、治理規(guī)范為主要特征的新型產業(yè)園區(qū)。深度應用5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術及裝備，進一步豐富數字化、智慧場景應用。
專欄5國際協(xié)同創(chuàng)新標桿示范行動
國際航運物流數據流動示范項目。在航運物流領域試點探索，形成基于數據跨境流動的創(chuàng)新業(yè)務模式示范，推動航運平臺型企業(yè)落地，促進智能算法、運力撮合和“端到端”服務等數據產業(yè)與臨港航運業(yè)充分結合。
跨境金融數據流動示范項目。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加快推進金融領域數據跨境流動，打造跨境資產管理示范區(qū)，服務上海國際金融中心建設，協(xié)同行業(yè)重點企業(yè)加快推進金融數據流動負面清單制度研究。
生產制造數據跨境流動示范項目。在生產制造領域試點探索，形成基于數據跨境流動的創(chuàng)新業(yè)務模式示范，梳理智能制造、工業(yè)互聯網等領域的數據跨境傳輸需求，推動臨港智能網聯車數據跨境流動試點。
?。ㄋ模┩七M跨境數據流動服務
15．優(yōu)化數據跨境流動操作規(guī)則
根據相關法律法規(guī)及政策辦法，建立完善以“分類管理+存證傳輸”為基礎的安全管理機制。優(yōu)化自評估、事中存證傳輸和事后監(jiān)管抽查的管理流程，促進數據跨境安全、自由流動，推動金融理財、工業(yè)互聯網、航運物流、跨境電商、醫(yī)療等重點行業(yè)領域數據跨境安全有序流動場景化試點，進一步形成相關數據跨境流動操作指引。
專欄6數據跨境自評估服務行動
探索數據流動自評估服務制度體系。在臨港新片區(qū)探索打造集基礎算力、合規(guī)評估、數據匯聚、通用技術、安全監(jiān)管、供需對接等功能的新型基礎設施平臺，支撐金融、貿易、航運、科研數據的跨境安全有序流動。針對生產類數據，選擇跨境電商、航運物流、金融服務、國際咨詢、文化創(chuàng)新等領域率先開展數據跨境自評估服務，探索形成國際化、便利化的數據流動服務制度體系。
16．推進數據跨境流動安全評估
推動企業(yè)參與數據跨境安全流動評估，加快智能網聯汽車、金融貿易、智能制造、跨境物流、文化創(chuàng)新等不同產業(yè)領域的企業(yè)啟動數據跨境流動安全自評估與申報。加強數據安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警等技術能力建設。統(tǒng)籌推進數據權益保護、數據流動利用、數據安全管理等體制機制，覆蓋數據授權、收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等業(yè)務全流程，加快建立數據泄露等重大安全事件的應急響應機制。
17．完善數據跨境流動公共服務管理平臺功能
提升跨境數據流動運營服務能力，提供流動監(jiān)管、跟蹤追溯等數據安全治理技術支撐。設立公共服務平臺運營主體，提供合規(guī)咨詢、數據處理、流動申請、安全評估等服務事項。加強與RCEP、DEPA、CPTPP的規(guī)則對標和壓力測試，開展數據流動交易、數據跨境、數據資產化等在內的標準化試點。
（五）提升數據賦能產業(yè)價值
18．賦能數字經濟高效化
以經濟數字化轉型為引領，圍繞數據在貿易、制造、電子、金融、物流、等行業(yè)的深度開發(fā)應用，培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式。推動數據賦能百業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快數據再創(chuàng)造和價值提升，形成優(yōu)秀應用解決方案，建設成熟應用場景標桿，加大推廣力度，建設一批大數據實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等數據創(chuàng)新載體，打造數據新產品、產業(yè)新模式的“中試場”。
專欄7數字經濟數據開發(fā)利用行動
跨境電商數據。支持跨境電商企業(yè)打通國內外全域數據，開發(fā)個性化推薦算法，實現產品定制化生產、渠道精細化運營，促進供需精準對接，加強長三角及海外數字貿易資源的對接，促進數字流量、貿易流量與樞紐客流量的融合。支持企業(yè)建立覆蓋全流程的質量追溯數據庫，加快與國家產品質量監(jiān)督平臺對接，實現產品質量可追溯可管理化；強化國際跨境電商平臺的牽引，依托直播、AR/VR等模式，發(fā)展數字訂購型貿易、社交型跨境電商、跨境實體O2O體驗式零售，推動傳統(tǒng)貿易數字化轉型。
離岸貿易數據。整合倉單、提單、船運等信息查詢模塊，運用區(qū)塊鏈技術將銀行、自由貿易港區(qū)的倉庫、船代/貨代等物流企業(yè)聯網，便利銀行和外匯局對物流情況進行實時跟蹤。利用大數據構建模型，對異常交易進行識別，及時發(fā)現高頻交易、倉單循環(huán)使用等異常情況。加強相關部門信息共享、政策會商，探索建立信息共享平臺。運用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管核查方式，確保交易和資金的真實性和合法性。
裝備制造行業(yè)數據。推動工業(yè)大數據深度應用，支持以汽車、船舶、飛機為代表的高端制造業(yè)實現研發(fā)、采購、生產、管理、售后一體的全生命周期數字化轉型。發(fā)展數據驅動的產品研發(fā)、仿真優(yōu)化、智能生產、預測性維護、精準管理、遠程運維等新模式新業(yè)態(tài)，提升產品質量，降低生產成本，加快服務化創(chuàng)新升級。
電子信息數據。支持電子信息制造企業(yè)加快大數據在產品銷售預測與需求管理、產品生產計劃與排程、供應鏈分析與優(yōu)化、產品質量管理與分析等全流程場景中的應用，加速產品迭代創(chuàng)新，優(yōu)化生產流程，提升產品質量，保證產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。
商貿服務行業(yè)數據。支持商業(yè)服務企業(yè)打通線上線下全域數據，開發(fā)個性化推薦算法，實現產品定制化生產、渠道精細化運營，促進供需精準對接，增強數據在商業(yè)場景的深度應用，促進智慧零售、云會展、直播電商等新型商業(yè)形態(tài)涌現。
金融行業(yè)數據。通過大數據精算、統(tǒng)計和模型構建，助力完善現代金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進金融創(chuàng)新。優(yōu)化風險識別、授信評估等模型，提升基于數據驅動的風險管理能力，增強機構數字化服務能級，推動金融數據與社保、稅務、醫(yī)療等民生領域數據融合應用創(chuàng)新，拓展金融服務半徑，提升金融服務的便利性和普惠性。深入推進大數據普惠金融2.0專項工程，深度利用數據智能，推動風控和金融模型重構，支持打造普惠特征顯著的信貸產品和金融服務。
跨境物流數據。利用云計算、物聯網、大數據等技術，為電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務。支持商貿物流企業(yè)開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。通過共建倉儲物流中心，匯總電子商務公司的訂單，制定最優(yōu)倉儲、運輸策略，提升服務效率，降低企業(yè)成本。
19．賦能數字生活便利化
以生活數字化轉型為引領，面向數據在醫(yī)療、就業(yè)、社保、交通等領域的深度開發(fā)應用，推動質量民生體驗升級，以市民的交通出行、精神文化、娛樂購物等需求為導向，形成高品質、個性化的質量民生體驗。打造服務居民、服務家庭、服務社會的成熟應用場景，以數據創(chuàng)新帶動生活便利化和服務品質化。持續(xù)建設數字家園試點示范，推動大數據與居家生活融合應用，實現更精細、更準確、更及時的基本民生服務體驗。
專欄8數字生活數據開發(fā)利用行動
醫(yī)療數據。推廣遠程醫(yī)療，推進醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷等應用。提升對醫(yī)療機構和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥賦能改革。加快個人跨境醫(yī)療信息共享，保障個人醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、電子健康檔案、病例、電子處方等個人健康數據流動。廣泛開展抗腫瘤藥物、內分泌系統(tǒng)藥物、消化系統(tǒng)藥物、醫(yī)療器械等領域的國際藥物研發(fā)合作，針對藥物發(fā)現、藥效學研究、臨床研究、藥品申報、新藥監(jiān)測等中產生未涉及人口健康的藥物結構、藥物作用機制、藥物試驗、臨床研究、藥物申報等研發(fā)數據，設立行業(yè)數據審查機制，簡化安全評估審核，促進創(chuàng)新藥研發(fā)。
就業(yè)數據。運用網絡招聘、移動通信、社會保險等大數據，監(jiān)測勞動力市場變化趨勢，及時掌握企業(yè)用工和勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況變化，洞察就業(yè)形勢，做出科學決策。
交通數據。加強對運載工具和交通基礎設施相關數據的采集和分析，為自動駕駛和車路協(xié)同技術發(fā)展及應用提供支撐。通過對交通物流等數據的共享與應用，推動鐵路、公路、水利、航空等多方式聯運發(fā)展。倡導出行即服務（MaaS）理念，推進一站式出行服務系統(tǒng)建設，實現行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋，推進出行即服務新模式。加強對運載工具和交通基礎設施相關數據的采集和分析，為自動駕駛和車路協(xié)同技術發(fā)展及應用提供支撐。開展出行規(guī)劃、交通流量監(jiān)測分析等應用創(chuàng)新，推廣公路智能管理、交通信號賦能、公交優(yōu)先通行控制。通過對交通物流等數據的共享與應用。
20．賦能數字治理精細化
以治理數字化轉型為引領，面向數據在應急、公安、信用、城管、能源等領域的深度開發(fā)應用，推動政務服務智慧精細，深入推進數據賦能“一網通辦”業(yè)務流程再造、電子證照區(qū)域互認共享多領域深度應用，全方位提升政務服務能力。推動城市運行安全可靠，貫通氣象、安全、交通、環(huán)境、城市供應、社會穩(wěn)定等重點領域數據，創(chuàng)新城市風險智能預警、智能監(jiān)管防范應用場景，深化“一網統(tǒng)管”觀管防一體化建設。推動經濟、生活、城市治理體系綜合性場景應用創(chuàng)新，優(yōu)化數據在企業(yè)全生命周期服務、經濟運行、綜合監(jiān)管、基層治理與法治建設等領域的深度應用，驅動形成超大城市治理模式。
專欄9治理數據開發(fā)利用行動
應急管理數據。構建安全監(jiān)測感知網絡，加大自然災害數據匯聚共享，加強災害現場數據獲取能力。建設完善災害風險普查、監(jiān)測預警等應急管理大數據庫，發(fā)揮大數據在監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等方面作用，推廣數據監(jiān)管、數據防災、數據核災等智能化應用模式，實現大數據與應急管理業(yè)務的深度融合，不斷提升應急管理現代化水平。
信用數據。加強企業(yè)信用數據在國內國際間的信息歸集、共享、公開和應用。運用人工智能、自主學習等技術，構建信用大數據模型，提升企業(yè)信用風險智能識別、研判、分析和處理能力，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以信用風險為導向，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。深化信用信息在融資、授信、商務合作、公共服務等領域的應用，加強信用風險防范，持續(xù)優(yōu)化民生環(huán)境。
城市安全數據。建設城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現城市建設、交通、市政、高危行業(yè)領域等城市運行數據的有效匯聚，利用云計算和人工智能等先進技術，對城市安全風險進行監(jiān)控監(jiān)測和預警，提升城市安全管理水平。
電力能源數據?；诖髷祿治鐾诰蛩惴?、優(yōu)化策略和可視化展現等技術，強化大數據在發(fā)電、輸變電、配電、用電各環(huán)節(jié)的深度應用。通過大數據助力各個電力環(huán)節(jié)電廠智能化升級，開展用電信息廣泛采集、能效在線分析，實現源網荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控。
五、保障措施
（一）完善推進機制
統(tǒng)籌政府與市場的關系，推動資源配置市場化，進一步激發(fā)市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌政策落實，健全國際數據產業(yè)發(fā)展和應用協(xié)調機制，在政策、市場、監(jiān)管、保障等方面加強部門賦能。
?。ǘ娀夹g供給
改革技術研發(fā)項目立項和組織實施方式，強化需求導向，建立健全市場化運作、專業(yè)化管理、平臺化協(xié)同的創(chuàng)新機制。深化國際數據使用權、處置權和收益權改革，健全技術成果轉化激勵和權益分享機制。培育壯大一批從事數據合規(guī)評估、質量評估、定價咨詢、經濟撮合、數據交付等專業(yè)數商機構，培育相關領域人才，提高數據要素穩(wěn)定交易流通專業(yè)服務能力。
?。ㄈ┘哟筚Y金支持
加大對國際數據基礎軟硬件、關鍵核心技術的研發(fā)投入，補齊產業(yè)短板，提升基礎能力設立專項資金，按照市場化原則加大對國際數據企業(yè)提供支持。鼓勵銀行開展知識產權質押融資等業(yè)務，支持符合條件的國際數據企業(yè)上市融資。
?。ㄋ模┐龠M人才培養(yǎng)
鼓勵高校優(yōu)化國際數據相關專業(yè)和課程設置，深化新工科建設，推進現代信息技術與傳統(tǒng)學科交叉融合培養(yǎng)復合型人才，探索基于知識圖譜的新形態(tài)數字教學資源建設。鼓勵高校與國際數據企業(yè)深化校企合作，推進專業(yè)升級調整，對接產業(yè)需求，培養(yǎng)高素質技術技能人才。開展國際數據工程技術人員職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。創(chuàng)新人才引進，吸引國際數據人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄎ澹┩苿訃H合作
充分發(fā)揮多雙邊國際合作機制的作用，支持國內外數據企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定、產品服務、知識產權等方面開展深入合作。推動臨港數據企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開拓國際市場。鼓勵跨國公司、科研機構在國內設立大數據研發(fā)中心、教育培訓中心。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規(guī)則和數字技術標準制定。
《臨港新片區(qū)國際數據產業(yè)專項規(guī)劃（2023-2025年）》印發(fā)
2023-01-10 來源:高新院 achie.org 點擊:次
臨港新片區(qū)國際數據產業(yè)專項規(guī)劃
?。?023-2025年）
一、總則
?。ㄒ唬┮?guī)劃背景
數據是新時代重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。習近平總書記指出“大數據是工業(yè)社會的自由資源，誰掌握了數據誰就掌握了主動權”。國家“十四五”規(guī)劃綱要對“數字中國”進行了專篇部署，旨在迎接數字時代，激活數據要素潛能。工信部發(fā)布的《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中要求大數據產業(yè)要“圍繞夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力推動數據資源高質量、技術創(chuàng)新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈，著力提升產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應”。
數據要素作為數字經濟發(fā)展的核心驅動力，構筑起上海新發(fā)展格局。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，國務院《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。2021年起上海陸續(xù)出臺《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃》《上海市數字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，大力推動互聯網、大數據、人工智能、元宇宙和實體經濟深度融合，力爭到2025年底，上海數字經濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，增加值力爭達到3萬億元，占全市生產總值比重大于60%，數字經濟核心產業(yè)增加值占全市生產總值比重達15%左右，利用數據資源推動研發(fā)、生產、流動、服務、消費全價值鏈協(xié)同的格局初步形成。
推動數據產業(yè)國際化，是臨港建設特殊經濟功能區(qū)的重要支撐。2021年印發(fā)的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，臨港將先行先試擴大增值電信、數據跨境流動等領域對外開放，加快發(fā)展信息通訊、跨境數據交易等服務貿易，并著力打造國際數據港，建設數字經濟高地。2022年1月起實施的《上海市數據條例》明確聚焦臨港新片區(qū)建設國際數據港，在臨港新片區(qū)內探索制定低風險跨境流動數據目錄，促進數據跨境安全、自由流動。2022年3月正式發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》設有“數據流動”專章，明確了打造國際數據港、推動重點領域數據跨境流動、推動數據產業(yè)國際化及數字貿易等。
?。ǘ┮?guī)劃內容
臨港作為我國雙循環(huán)戰(zhàn)略中先行先試的前沿區(qū)域，承接面向國際服務的核心節(jié)點，承擔全球數據的創(chuàng)新樞紐。結合臨港新片區(qū)數字經濟發(fā)展定位、產業(yè)布局、城市空間布局，立足“十四五”時期臨港國際數據產業(yè)發(fā)展基礎，制定2025年臨港中期發(fā)展目標。一是圍繞“連接、計算、樞紐、感知、服務”的臨港數據要素支撐底座，加快新型基礎設施、算力協(xié)同體系、國際數據樞紐、智能物聯感知、支撐服務平臺建設；二是建設“1+X”數據產業(yè)承載區(qū)，推進“信息飛魚”核心區(qū)建設，推動國際數據交易交付研究、功能性數據服務、數字貿易先行先試、電信服務開放等功能；三是構建繁榮有序市場生態(tài)，培育企業(yè)主體、激發(fā)市場活力、推動產業(yè)集群、打造標桿項目；四是推進跨境數據流動試點，加強數據監(jiān)管、提升數據跨境流動服務水平；五是發(fā)揮數據賦能價值，促進數字產業(yè)高效化，數字生活便利化，數字治理精細化。
（三）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為3年，自2023年至2025年。
?。ㄋ模┮?guī)劃范圍
按照“整體規(guī)劃、遠粗近細”原則，聚焦臨港新片區(qū)119.5平方公里先行啟動區(qū)范圍，按照區(qū)域內產業(yè)布局、城市功能布局進行詳細規(guī)劃；為386平方公里核心承載區(qū)提供規(guī)劃參考。
二、發(fā)展概況
?。ㄒ唬﹪H數據交流窗口走向開放
隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，RCEP、DEPA等國際貿易協(xié)定的陸續(xù)簽訂，我國面向國際的數據交流窗口正在逐步開放。我國要搶抓百年未有之大變局、大機遇，堅定不移實施數字中國戰(zhàn)略，發(fā)揮數據要素的產業(yè)乘數作用，以大數據產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，帶動我國數字經濟地位整體提升，爭奪國際數字秩序的主動權。
臨港新片區(qū)立足“五自由一便利”的核心制度開放體系，以推動產業(yè)高質量發(fā)展為主題，以開放國際數據產業(yè)合作為主線，以釋放數據要素價值為導向，進一步推進臨港新片區(qū)產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應提升，助力上海建設國際數字之都，成為打造數字中國的新發(fā)展增量。
?。ǘ﹪鴥葦祿O(jiān)管政策逐步完善
近年來，黨中央、國務院圍繞數字經濟、數據安全、數據要素市場等領域做出一系列戰(zhàn)略部署。2021年全國人大常務委員會通過并實施了《數據安全法》、《個人信息保護法》，加快完善數據產業(yè)相關法律法規(guī)，為國際數據產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的法律監(jiān)管依據。上海市積極響應中央政策，圍繞數據發(fā)展與管理體系、數據權益保障、公共數據、數據要素市場等領域，表決通過了《上海市數據條例》，逐步形成“央地協(xié)同、多級聯動”的國際數據產業(yè)監(jiān)管體系。
?。ㄈ┥虾祿a業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化
2020年，上海大數據核心產業(yè)規(guī)模達2300億元，同比增長16.1%，核心企業(yè)突破1000家，技術型企業(yè)超300家，其中，開展數據實質性加工和創(chuàng)新型勞動的技術型企業(yè)超過300家，涌現了一批在全國具有一定影響力的國家大數據產業(yè)發(fā)展試點示范項目，數據合規(guī)、數據資產評估、數據經紀、數據安全等新業(yè)態(tài)正在加快培育。區(qū)域集聚成效顯著，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)加速匯聚的發(fā)展格局，進入世界領先梯隊。
?。ㄋ模┡R港新片區(qū)數據支撐底座加快成型
2022年臨港主要產業(yè)園區(qū)已實現5G城市組網接入，完成了2230個5G基站建設，基本實現5G網絡全覆蓋；制定發(fā)布了《臨港新片區(qū)數字孿生城建設行動方案（2022-2025年）》，加快構筑數字孿生城市框架；國家級關鍵信息基礎設施已建成投運，依托國際互聯網數據專用通道建設成效，實現國際互聯網訪問質量和體驗達到發(fā)達國家水平。啟動國家（上海）新型互聯網交換中心試點運營，接入帶寬近1T，交換流量超100G；一批超級算力設施陸續(xù)建成，商湯AIDC、移動臨港IDC二期、信息飛魚、電信、有則等算力項目共計可儲備超25000Pf算力承載能力，進一步夯實新型城市數字底座。
三、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在浦東30周年慶祝大會上“要更好發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破”的講話精神，立足臨港新片區(qū)新發(fā)展階段，以《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《上海市數據條例》等法律法規(guī)為依據，以推動高質量發(fā)展、擴大開放、深化改革、創(chuàng)新突破為主題，以有序開放國際數據產業(yè)合作為主線，進一步推進臨港新片區(qū)國際數據產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應提升，跨境數據安全有序流動，培育自主可控和開放合作的產業(yè)生態(tài)，為建設制造強國、網絡強國、數字中國提供有力支撐，筑牢產業(yè)基礎。
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價值引領。堅持數據價值導向和市場化機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮數據要素的乘數效應，采好數據、管好數據、用好數據，激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
基礎先行。堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，強化標準引領和技術創(chuàng)新，聚焦存儲、計算、傳輸等重要環(huán)節(jié)，適度超前布局數字基礎設施，推動產業(yè)基礎高級化。
系統(tǒng)推進。堅持產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強技術、產品和服務協(xié)同，推動產業(yè)鏈現代化。
融合創(chuàng)新。堅持大數據與經濟社會深度融合，帶動全要素生產率提升和數據資源共享，促進產業(yè)轉型升級，提高政府治理效能，加快數字社會建設。
安全發(fā)展。堅持安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，安全和發(fā)展并重，切實保障國家數據安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實現發(fā)展質量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
開放合作。堅持引進來和走出去，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數字經濟發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。
（三）發(fā)展目標
產業(yè)基礎設施持續(xù)夯實。國際數據產業(yè)數據要素底座進一步提升，加快跨境多域的網絡體系建設；提升國際海光纜容量達50Tb/s，國際出口帶寬超15Tb/s；對標“最高標準、最好水平”，聚焦國家新型互聯網交換中心、國際互聯網專用通道、全球數據樞紐平臺、人工智能公共算力平臺等新型信息基礎設施硬實力提升，打造“一點接入、多點聯通”的國際通信樞紐高地。
產業(yè)生態(tài)體系加速建成。以建設國際數據港為重要抓手，以“信息飛魚”數字創(chuàng)新島為核心載體，確立“產業(yè)+數據”的融合發(fā)展模式，形成具有國際影響力的數字產業(yè)集群，重點發(fā)展數據加工分析、數據安全保障、數據流動交易等國際數據服務，力爭到2025年實現以電信、計算機、信息服務為驅動的國際數據核心產業(yè)規(guī)模超50億元，以及國際信息服務、國際電子商貿、國際數據產品交易、國際港航物流等為主體的臨港國際數據產業(yè)規(guī)模超200億元，建設臨港國際數據產業(yè)鏈接樞紐高地、要素配置高地、價值轉化高地、安全治理高地。
產業(yè)監(jiān)管能力不斷提升。數據要素行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，國際電信業(yè)務服務全面深化開放，國際數據產業(yè)市場秩序基本建立，數據流動安全有序，資源配置高效公平，試點建設跨境數據流動服務核心體系，推進跨境數據的分類分級監(jiān)管，依托數字技術保障數據流動機制安全，探索國際互聯網監(jiān)管新模式，建立數據評估、安全管理、應急響應機制。
產業(yè)價值效用全面釋放。數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，形成一批技術領先、應用廣泛的數據賦能產業(yè)場景應用，在數字經濟、數字生活、數字治理等領域全面釋放數字效應。
四、主要任務
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1．構建高標準網絡鏈接架構
全面部署新一代基礎設施，加大光網、云計算、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6+建設力度，持續(xù)完善臨港新片區(qū)數字底座。重點推進5G獨立組網，搭建宏微協(xié)同的多場景分層覆蓋的立體網絡架構，實現臨港新片區(qū)重點區(qū)域5G網絡的深度覆蓋。新建上海市骨干網核心節(jié)點，擴容與上海核心節(jié)點的連接帶寬，以國際領先標準建設大容量、智能化的IP城域網，支持數據的低時延、高性能的高速轉發(fā)。建設長三角新型基礎設施區(qū)域連接樞紐，打造與上海市及長三角連接的骨干光纜網絡，建設100Gb/s、400Gb/s超高速傳輸系統(tǒng)，實現與上海市內、長三角主要方向的超高速連接和智能調度。推進新建直達東亞和東南亞的海光纜系統(tǒng)在臨港登陸，并支持共建共享的新型海纜登陸站設施項目實施，構筑“企業(yè)-園區(qū)-國際出口局”直連的國際數據專用通道，進一步提高國際網絡傳輸速率、通信容量。
2．建設高水平算力協(xié)同體系
持續(xù)提升國際互聯網訪問質量和國際海光纜容量，建成全球數據樞紐平臺和人工智能公共算力平臺等功能型數據中心。加快建設“存算一體、東西協(xié)同、智能調度”的全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系臨港算力樞紐，引領長三角地區(qū)算力統(tǒng)籌智能調度體系。建設臨港大數據中心綠色集群，推動與海洋科技、低碳綠色融合布局，率先試點打造PUE1.25的節(jié)能數據中心示范。
3．建設高能級國際數據樞紐
打造全球數據匯聚流轉樞紐平臺，依托上海亞太互聯網交換中心資源基礎，深化新型互聯網交換中心建設，探索國際、國內雙向的數據存儲、計算、處理服務。以全球數據樞紐平臺和人工智能公共算力平臺數據中心為基礎，部署統(tǒng)一算力平臺。在國際海纜登陸站和國際互聯網關口局之間劃定新型數據服務試驗區(qū)，推動“兩頭在外”數據的高效服務，依托流量經濟放大臨港吸附全球資源的能力，帶動發(fā)展跨境電商、國際金融科技、數據服務外包等關聯業(yè)態(tài)發(fā)展，促進國際信息流量在臨港新片區(qū)集聚和落地。
4．建設高密度智能物聯感知體系
夯實臨港城市物聯網數據基礎，系統(tǒng)規(guī)劃“城市神經元系統(tǒng)”，結合“空天地海人”設計理念，建成感知城市脈搏的泛在網絡，實現城市要素全面AIoT化。聚焦滴水湖核心區(qū)域，科學部署監(jiān)測傳感、智能分析、控制執(zhí)行等物聯網感知終端，并逐步擴展至臨港新片區(qū)所有區(qū)域，完成20萬個部署，全方位感知物流、車流、人流。構建跨層級、跨行業(yè)、跨數據的物聯網感知管理新平臺，實現物聯感知數據統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調控和數據共享，融合衛(wèi)星遙感、無人機、海底機器人等全域感知數據，全面支撐應急管理、國土資源管理、生態(tài)環(huán)境管理、城市管理、海洋管理、經濟運行管理、交通運行管理等行業(yè)應用。
5．建設高可靠支撐服務平臺
以“可管、可控、可信”為核心，依照統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設、持續(xù)完善的原則，建立“云、網、數、安、鏈、智”技術能力的數字整體賦能平臺及信息安全保障體系。構建覆蓋軟硬件的安全可靠、自主可控的信息化基礎設施。完善數據的保護措施，加強數據資源在采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)的安全評估，建設面向數據跨境流動的安全評估體系，探索區(qū)塊鏈技術、量子通信技術在數據保護、數據傳輸方面的安全應用。率先在“信息飛魚”全球數字經濟創(chuàng)新島、洋山特殊綜合保稅區(qū)、頂尖科學家社區(qū)等園區(qū)試點建設數字信任示范區(qū)，推動在數字身份、數字認證等領域的應用。強化安全技術和安全管理防護，構建數字基礎設施安全防控體系，加強國際數據傳輸技術監(jiān)測發(fā)現與攔截能力，建設與監(jiān)管要求相匹配的安全能力。
?。ǘ┐蛟鞌祿a業(yè)承載區(qū)
6．打造“信息飛魚”核心承載區(qū)
加快推進“信息飛魚”全球數字經濟創(chuàng)新島建設，有序推進數據跨境便捷流動，集聚數字創(chuàng)新型企業(yè)，參與國際數據治理體系建設，推動實施更大程度壓力測試。研究數據便捷流動規(guī)則，布局和推動智能網聯汽車、工業(yè)互聯網、金融貿易等多領域企業(yè)在臨港新片區(qū)率先開展跨境流動自評估。積極搭建跨境研發(fā)、跨境數字貿易新型功能性平臺，建成集數據中心、新型互聯網交換中心、專用數據通道、跨境數據流動于一體的服務平臺。聚焦航運物流、金融服務、跨境貿易、智能制造、文化創(chuàng)新領域，落戶一批國際企業(yè)，形成產業(yè)集聚區(qū)。先期吸引有迫切數據跨境需求的跨國企業(yè)和云企業(yè)入駐，再擴展云企業(yè)，形成跨境產業(yè)集群。建設“1核心X分區(qū)”的數據產業(yè)園。打造“信息飛魚”成為國際數據的重要承載區(qū)，帶動臨港各算力中心聚力發(fā)展，聯動全市數據產業(yè)園區(qū)，服務全球理念超前的數字經濟市場主體。
專欄1“1+X”數據產業(yè)園發(fā)展行動
打造1個核心功能承載區(qū)。“信息飛魚”全球數字經濟創(chuàng)新島將首先探索建設“新型數據監(jiān)管關口”，推動數據跨境流動“先行先試”。探索多領域典型場景下的國際化數據流動機制，加強數據資源匯聚，力爭2025年實現支持每年EB級別數據的跨境互聯、互通和互用。探索“元宇宙”等新領域，新建“N朵云”等數據硬件，開拓數字藝術品交易、金融科技等系列應用場景。聯動多個功能輻射區(qū)。建設臨港標桿型人工智能計算中心，以完成萬億級參數模型的完整訓練為目標，算力達到3740 Petaflops（1Petaflop等于每秒1千萬億次浮點運算），到2025年智能IDC國產化的硬件比例超過50%。推動臨港各個大數據平臺項目建設，兼顧高容量和綠色節(jié)能。
7．探索建立國際數據交易交付研究中心
在臨港新片區(qū)探索設立國際數據交易交付研究中心，開展規(guī)范確權、統(tǒng)一登記、集中清算、跨境交付等研究，便利合規(guī)國際數據交易、交付，促進數據要素資源化、資產化、資本化。搭建數字產品國際交易平臺，加強數據交易相關的數字信任體系建設，創(chuàng)新融合大數據、區(qū)塊鏈、隱私計算、零信任等技術，構建數字信任基礎設施，保障可信數據交易服務。
8．探索建設國際新型數據服務中心
打造“境內關外”數據實驗區(qū)，按“特定區(qū)域、特定對象、特殊授權、特殊監(jiān)管”的試點思路，發(fā)展“兩頭在外”“來料加工”的國際數據加工、交換中心等業(yè)務。健全數據試驗區(qū)內服務及安全監(jiān)管框架，建立與國內嚴格物理隔離措施的服務場所和通道。結合數據安全治理平臺、云計算平臺、云桌面，建設國際數據服務應用的合規(guī)運營基礎能力，吸引國內外優(yōu)秀企業(yè)落地自貿區(qū)，服務于“兩頭在外”企業(yè)，促進企業(yè)走出去、引進來。
專欄2新型數據服務中心業(yè)務發(fā)展行動
發(fā)展“兩頭在外”的數據“來料加工”服務。加快與國際、國內互聯網龍頭企業(yè)的合作研究，利用上海在人工智能和數據安全領域的人才資源和技術優(yōu)勢提供新型數據加工處理服務。探索通過專用數據通道，實現數據由境外直接進入特定數據區(qū)域，加工處理后的結果也全部直接流向境外，全過程與國內互聯網實現物理隔離。
發(fā)展面向境外的海量數據收集加工服務。針對信用、輿情、科研等行業(yè)需要大量采集境外數據的需求，研究利用特定數據區(qū)域的專用通道為相關企業(yè)或機構提供收集和加工境外數據的服務業(yè)務。收集的數據或加工的結果必須經安全性和合規(guī)性評估后才能交付給相關企業(yè)或機構。
9．加快構建數字貿易國際樞紐港示范區(qū)
以臨港新片區(qū)現有產業(yè)、公共服務平臺、基礎設施等為出發(fā)點，對接國際高水平自由貿易協(xié)定數字貿易規(guī)則開展先行先試。創(chuàng)新改革試點監(jiān)管理念，建設監(jiān)管數據沙盒試驗區(qū)；推動數字貿易制度體系、數字貿易標準體系、數字資源保護體系、數字貿易統(tǒng)計體系建設；加強平臺規(guī)劃建設，建立數字貿易數據運營監(jiān)管和“數字貿易線上展示”等綜合性數字貿易服務平臺；整合云服務、數字服務等生產性服務領域，數字內容、跨境電商等生活性服務領域，圍繞數字應用、數字制造、貿易數字化以及展覽數字化，探索一批面向數字貿易的新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，促進數字貿易生態(tài)建設發(fā)展。
10．探索建設電信服務開放試驗區(qū)
依法有序開放增值電信業(yè)務，爭取互聯網數據中心（IDC）、內容分發(fā)網絡（CDN）、互聯網接入服務（ISP）等5項增值電信業(yè)務對外資試點開放，逐步取消外資控股比例限制。探索開放跨境數據轉接等業(yè)務，先行先試放開學術、研發(fā)相關網站的訪問限制，在特殊監(jiān)管區(qū)域允許國內基礎電信服務商為符合條件的外資企業(yè)提供直接的國際信息訪問服務。對符合條件的企業(yè)、研究機構逐步試點便捷訪問境內外互聯網。
?。ㄈ嫿ǚ睒s有序市場生態(tài)
11．培育優(yōu)質企業(yè)主體
加大對數據要素市場主體的培育力度，引導數據密集型行業(yè)的平臺和企業(yè)積極參與數據要素交易。建立國際數據貿易服務平臺，“孵化一批、培育一批、引進一批”具有國際影響力的優(yōu)質企業(yè)主體，完善臨港國際數據貿易全產業(yè)鏈結構，提供從事合規(guī)咨詢、安全審計、資產評估、數據交付等第三方服務機構，設立數據貿易國家工程實驗室，創(chuàng)新數據組織、數據體驗、數據能力成熟度、數據資產化自評估等服務模式。發(fā)揮先進企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產品競爭和知識產權布局能力，利用資本市場做強做優(yōu)。鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。
專欄3優(yōu)質企業(yè)主體培育行動
引進國際數據流動優(yōu)質企業(yè)。在洋山特殊綜合保稅區(qū)積極引入國際數據流動優(yōu)質企業(yè)，推動數據跨境流動服務、離岸數據外包加工等企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)，開展相關業(yè)務。
引進國際數據服務優(yōu)質企業(yè)。在核心承載區(qū)，先行探索數據跨境流動、傳輸、安全保護等制度創(chuàng)新突破，吸引各類所有制企業(yè)參與推動國際數據服務能力建設。
12．激發(fā)市場用數活力
增強臨港數據產業(yè)相關企業(yè)用數意識和能力，推動數據在制造、金融、貿易、航運等重點行業(yè)的深度開發(fā)應用，培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式，探索更多數據賦能應用場景落地實踐。加強提升鏈主企業(yè)的數據帶動能力，鼓勵先進企業(yè)為中小企業(yè)提供數據、算法、算力等資源，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，積極參與數據流動交易。塑造跨國企業(yè)的全球化數據運營能力，加大數據創(chuàng)新力度，提高“上云用數賦智”水平，推動海外數據研發(fā)機構落地臨港，探索中國數據企業(yè)走出去和海外數據企業(yè)引進來過程中的數據融合路徑。著力鼓勵數據服務型標桿企業(yè)深耕特定行業(yè)領域，鼓勵開展公共數據開放、企業(yè)融資與上市、產學研合作、知識產權服務等，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
13．推動產業(yè)集群發(fā)展
引導臨港新片區(qū)各產業(yè)園區(qū)數據特色化差異化發(fā)展應用，持續(xù)提升產業(yè)集群輻射帶動能力，全面支撐上海國際數字之都、浦東引領區(qū)建設。以臨港新片區(qū)國際數據港先導區(qū)為牽引，聯動虹橋國際開放樞紐、上海國際汽車城等特色產業(yè)園區(qū)，打造長三角一體化數據產業(yè)的國際延伸線，服務全球總部企業(yè)、央企國企出海，吸附國際數字經濟企業(yè)入駐，帶動國際數據產業(yè)流量，激活國內、國際雙循環(huán)。鼓勵企業(yè)圍繞數據要素市場機制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產業(yè)發(fā)展氛圍。利用信息技術打造復合型的產業(yè)，立足臨港新片區(qū)“4+2+2”重點產業(yè)領域，聚集一批以智能制造、大數據/云計算、航空航天、人工智能、智能汽車、工業(yè)互聯網為核心的產業(yè)集群。
專欄4產業(yè)集群化發(fā)展行動
數據賦能集成電路產業(yè)集群。聚焦“東方芯港”，形成行業(yè)先進集聚的IC全產業(yè)鏈生態(tài)體系，打造形成具有國際影響力的核心產業(yè)集聚區(qū)。圍繞工業(yè)大數據深度應用，在汽車電子、5G、工業(yè)互聯網等重點領域，發(fā)展數據驅動的產品研發(fā)、仿真優(yōu)化、智能生產、預測性維護、精準管理、遠程運維等新模式新業(yè)態(tài)。
數據賦能人工智能產業(yè)集群。布局人工智能公共算力服務平臺。依托國內先進企業(yè)主體作用，集聚高能級研究機構力量形成創(chuàng)新共同體，逐步形成“平臺＋應用”的人工智能生態(tài)圈，利用大數據為人工智能技術優(yōu)化迭代提供動能，支撐智能芯片、智能傳感器等為代表的技術突破和產品應用，賦能社會治理、應急管理、公共安全等業(yè)務場景建設。
數據賦能智能汽車產業(yè)集群。以“數據優(yōu)先”為原則，加快發(fā)展高精度地圖、車載視覺系統(tǒng)、ADAS輔助駕駛系統(tǒng)、車載計算平臺、5G-V2X等重點領域，促進智能網聯車關鍵技術研究和新產品研發(fā)。培育智能新能源汽車產業(yè)集群，建設國家智能汽車示范區(qū)，營造跨界融合的智能汽車產業(yè)數字生態(tài)體系。
數據賦能金融科技產業(yè)集群。推動金融科技優(yōu)質企業(yè)發(fā)揮帶動效應，探索基于大數據的精算、統(tǒng)計和監(jiān)管體系，提升基于數據驅動的風險管理能力，增強機構數字化服務能級，推動金融與社保、稅務、醫(yī)療等民生領域數據融合應用創(chuàng)新，豐富金融科技創(chuàng)新應用場景，打造集群式、蜂巢式的金融科技創(chuàng)新生態(tài)體系。
14．打造標桿示范項目
打造國際協(xié)同創(chuàng)新標桿示范，聚焦跨境數據流動、數字交易、云服務等新業(yè)態(tài)新模式，結合臨港新片區(qū)產業(yè)特點，分層次打造一批集數據中心、數據、算法、算力于一體的綜合性標桿項目，以及一批以數據資源開發(fā)應用為導向的大數據聯合實驗室、產業(yè)聯盟、創(chuàng)新聯合體。創(chuàng)建標桿園區(qū)，重構園區(qū)指標體系，將供數、用數、治數能力等納入園區(qū)考核指標，推動打造一批數據富集、場景豐富、治理規(guī)范為主要特征的新型產業(yè)園區(qū)。深度應用5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術及裝備，進一步豐富數字化、智慧場景應用。
專欄5國際協(xié)同創(chuàng)新標桿示范行動
國際航運物流數據流動示范項目。在航運物流領域試點探索，形成基于數據跨境流動的創(chuàng)新業(yè)務模式示范，推動航運平臺型企業(yè)落地，促進智能算法、運力撮合和“端到端”服務等數據產業(yè)與臨港航運業(yè)充分結合。
跨境金融數據流動示范項目。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加快推進金融領域數據跨境流動，打造跨境資產管理示范區(qū)，服務上海國際金融中心建設，協(xié)同行業(yè)重點企業(yè)加快推進金融數據流動負面清單制度研究。
生產制造數據跨境流動示范項目。在生產制造領域試點探索，形成基于數據跨境流動的創(chuàng)新業(yè)務模式示范，梳理智能制造、工業(yè)互聯網等領域的數據跨境傳輸需求，推動臨港智能網聯車數據跨境流動試點。
?。ㄋ模┩七M跨境數據流動服務
15．優(yōu)化數據跨境流動操作規(guī)則
根據相關法律法規(guī)及政策辦法，建立完善以“分類管理+存證傳輸”為基礎的安全管理機制。優(yōu)化自評估、事中存證傳輸和事后監(jiān)管抽查的管理流程，促進數據跨境安全、自由流動，推動金融理財、工業(yè)互聯網、航運物流、跨境電商、醫(yī)療等重點行業(yè)領域數據跨境安全有序流動場景化試點，進一步形成相關數據跨境流動操作指引。
專欄6數據跨境自評估服務行動
探索數據流動自評估服務制度體系。在臨港新片區(qū)探索打造集基礎算力、合規(guī)評估、數據匯聚、通用技術、安全監(jiān)管、供需對接等功能的新型基礎設施平臺，支撐金融、貿易、航運、科研數據的跨境安全有序流動。針對生產類數據，選擇跨境電商、航運物流、金融服務、國際咨詢、文化創(chuàng)新等領域率先開展數據跨境自評估服務，探索形成國際化、便利化的數據流動服務制度體系。
16．推進數據跨境流動安全評估
推動企業(yè)參與數據跨境安全流動評估，加快智能網聯汽車、金融貿易、智能制造、跨境物流、文化創(chuàng)新等不同產業(yè)領域的企業(yè)啟動數據跨境流動安全自評估與申報。加強數據安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警等技術能力建設。統(tǒng)籌推進數據權益保護、數據流動利用、數據安全管理等體制機制，覆蓋數據授權、收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等業(yè)務全流程，加快建立數據泄露等重大安全事件的應急響應機制。
17．完善數據跨境流動公共服務管理平臺功能
提升跨境數據流動運營服務能力，提供流動監(jiān)管、跟蹤追溯等數據安全治理技術支撐。設立公共服務平臺運營主體，提供合規(guī)咨詢、數據處理、流動申請、安全評估等服務事項。加強與RCEP、DEPA、CPTPP的規(guī)則對標和壓力測試，開展數據流動交易、數據跨境、數據資產化等在內的標準化試點。
?。ㄎ澹┨嵘龜祿x能產業(yè)價值
18．賦能數字經濟高效化
以經濟數字化轉型為引領，圍繞數據在貿易、制造、電子、金融、物流、等行業(yè)的深度開發(fā)應用，培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式。推動數據賦能百業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快數據再創(chuàng)造和價值提升，形成優(yōu)秀應用解決方案，建設成熟應用場景標桿，加大推廣力度，建設一批大數據實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等數據創(chuàng)新載體，打造數據新產品、產業(yè)新模式的“中試場”。
專欄7數字經濟數據開發(fā)利用行動
跨境電商數據。支持跨境電商企業(yè)打通國內外全域數據，開發(fā)個性化推薦算法，實現產品定制化生產、渠道精細化運營，促進供需精準對接，加強長三角及海外數字貿易資源的對接，促進數字流量、貿易流量與樞紐客流量的融合。支持企業(yè)建立覆蓋全流程的質量追溯數據庫，加快與國家產品質量監(jiān)督平臺對接，實現產品質量可追溯可管理化；強化國際跨境電商平臺的牽引，依托直播、AR/VR等模式，發(fā)展數字訂購型貿易、社交型跨境電商、跨境實體O2O體驗式零售，推動傳統(tǒng)貿易數字化轉型。
離岸貿易數據。整合倉單、提單、船運等信息查詢模塊，運用區(qū)塊鏈技術將銀行、自由貿易港區(qū)的倉庫、船代/貨代等物流企業(yè)聯網，便利銀行和外匯局對物流情況進行實時跟蹤。利用大數據構建模型，對異常交易進行識別，及時發(fā)現高頻交易、倉單循環(huán)使用等異常情況。加強相關部門信息共享、政策會商，探索建立信息共享平臺。運用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管核查方式，確保交易和資金的真實性和合法性。
裝備制造行業(yè)數據。推動工業(yè)大數據深度應用，支持以汽車、船舶、飛機為代表的高端制造業(yè)實現研發(fā)、采購、生產、管理、售后一體的全生命周期數字化轉型。發(fā)展數據驅動的產品研發(fā)、仿真優(yōu)化、智能生產、預測性維護、精準管理、遠程運維等新模式新業(yè)態(tài)，提升產品質量，降低生產成本，加快服務化創(chuàng)新升級。
電子信息數據。支持電子信息制造企業(yè)加快大數據在產品銷售預測與需求管理、產品生產計劃與排程、供應鏈分析與優(yōu)化、產品質量管理與分析等全流程場景中的應用，加速產品迭代創(chuàng)新，優(yōu)化生產流程，提升產品質量，保證產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。
商貿服務行業(yè)數據。支持商業(yè)服務企業(yè)打通線上線下全域數據，開發(fā)個性化推薦算法，實現產品定制化生產、渠道精細化運營，促進供需精準對接，增強數據在商業(yè)場景的深度應用，促進智慧零售、云會展、直播電商等新型商業(yè)形態(tài)涌現。
金融行業(yè)數據。通過大數據精算、統(tǒng)計和模型構建，助力完善現代金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進金融創(chuàng)新。優(yōu)化風險識別、授信評估等模型，提升基于數據驅動的風險管理能力，增強機構數字化服務能級，推動金融數據與社保、稅務、醫(yī)療等民生領域數據融合應用創(chuàng)新，拓展金融服務半徑，提升金融服務的便利性和普惠性。深入推進大數據普惠金融2.0專項工程，深度利用數據智能，推動風控和金融模型重構，支持打造普惠特征顯著的信貸產品和金融服務。
跨境物流數據。利用云計算、物聯網、大數據等技術，為電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務。支持商貿物流企業(yè)開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。通過共建倉儲物流中心，匯總電子商務公司的訂單，制定最優(yōu)倉儲、運輸策略，提升服務效率，降低企業(yè)成本。
19．賦能數字生活便利化
以生活數字化轉型為引領，面向數據在醫(yī)療、就業(yè)、社保、交通等領域的深度開發(fā)應用，推動質量民生體驗升級，以市民的交通出行、精神文化、娛樂購物等需求為導向，形成高品質、個性化的質量民生體驗。打造服務居民、服務家庭、服務社會的成熟應用場景，以數據創(chuàng)新帶動生活便利化和服務品質化。持續(xù)建設數字家園試點示范，推動大數據與居家生活融合應用，實現更精細、更準確、更及時的基本民生服務體驗。
專欄8數字生活數據開發(fā)利用行動
醫(yī)療數據。推廣遠程醫(yī)療，推進醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷等應用。提升對醫(yī)療機構和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥賦能改革。加快個人跨境醫(yī)療信息共享，保障個人醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、電子健康檔案、病例、電子處方等個人健康數據流動。廣泛開展抗腫瘤藥物、內分泌系統(tǒng)藥物、消化系統(tǒng)藥物、醫(yī)療器械等領域的國際藥物研發(fā)合作，針對藥物發(fā)現、藥效學研究、臨床研究、藥品申報、新藥監(jiān)測等中產生未涉及人口健康的藥物結構、藥物作用機制、藥物試驗、臨床研究、藥物申報等研發(fā)數據，設立行業(yè)數據審查機制，簡化安全評估審核，促進創(chuàng)新藥研發(fā)。
就業(yè)數據。運用網絡招聘、移動通信、社會保險等大數據，監(jiān)測勞動力市場變化趨勢，及時掌握企業(yè)用工和勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況變化，洞察就業(yè)形勢，做出科學決策。
交通數據。加強對運載工具和交通基礎設施相關數據的采集和分析，為自動駕駛和車路協(xié)同技術發(fā)展及應用提供支撐。通過對交通物流等數據的共享與應用，推動鐵路、公路、水利、航空等多方式聯運發(fā)展。倡導出行即服務（MaaS）理念，推進一站式出行服務系統(tǒng)建設，實現行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋，推進出行即服務新模式。加強對運載工具和交通基礎設施相關數據的采集和分析，為自動駕駛和車路協(xié)同技術發(fā)展及應用提供支撐。開展出行規(guī)劃、交通流量監(jiān)測分析等應用創(chuàng)新，推廣公路智能管理、交通信號賦能、公交優(yōu)先通行控制。通過對交通物流等數據的共享與應用。
20．賦能數字治理精細化
以治理數字化轉型為引領，面向數據在應急、公安、信用、城管、能源等領域的深度開發(fā)應用，推動政務服務智慧精細，深入推進數據賦能“一網通辦”業(yè)務流程再造、電子證照區(qū)域互認共享多領域深度應用，全方位提升政務服務能力。推動城市運行安全可靠，貫通氣象、安全、交通、環(huán)境、城市供應、社會穩(wěn)定等重點領域數據，創(chuàng)新城市風險智能預警、智能監(jiān)管防范應用場景，深化“一網統(tǒng)管”觀管防一體化建設。推動經濟、生活、城市治理體系綜合性場景應用創(chuàng)新，優(yōu)化數據在企業(yè)全生命周期服務、經濟運行、綜合監(jiān)管、基層治理與法治建設等領域的深度應用，驅動形成超大城市治理模式。
專欄9治理數據開發(fā)利用行動
應急管理數據。構建安全監(jiān)測感知網絡，加大自然災害數據匯聚共享，加強災害現場數據獲取能力。建設完善災害風險普查、監(jiān)測預警等應急管理大數據庫，發(fā)揮大數據在監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等方面作用，推廣數據監(jiān)管、數據防災、數據核災等智能化應用模式，實現大數據與應急管理業(yè)務的深度融合，不斷提升應急管理現代化水平。
信用數據。加強企業(yè)信用數據在國內國際間的信息歸集、共享、公開和應用。運用人工智能、自主學習等技術，構建信用大數據模型，提升企業(yè)信用風險智能識別、研判、分析和處理能力，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以信用風險為導向，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。深化信用信息在融資、授信、商務合作、公共服務等領域的應用，加強信用風險防范，持續(xù)優(yōu)化民生環(huán)境。
城市安全數據。建設城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現城市建設、交通、市政、高危行業(yè)領域等城市運行數據的有效匯聚，利用云計算和人工智能等先進技術，對城市安全風險進行監(jiān)控監(jiān)測和預警，提升城市安全管理水平。
電力能源數據。基于大數據分析挖掘算法、優(yōu)化策略和可視化展現等技術，強化大數據在發(fā)電、輸變電、配電、用電各環(huán)節(jié)的深度應用。通過大數據助力各個電力環(huán)節(jié)電廠智能化升級，開展用電信息廣泛采集、能效在線分析，實現源網荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控。
五、保障措施
?。ㄒ唬┩晟仆七M機制
統(tǒng)籌政府與市場的關系，推動資源配置市場化，進一步激發(fā)市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌政策落實，健全國際數據產業(yè)發(fā)展和應用協(xié)調機制，在政策、市場、監(jiān)管、保障等方面加強部門賦能。
?。ǘ娀夹g供給
改革技術研發(fā)項目立項和組織實施方式，強化需求導向，建立健全市場化運作、專業(yè)化管理、平臺化協(xié)同的創(chuàng)新機制。深化國際數據使用權、處置權和收益權改革，健全技術成果轉化激勵和權益分享機制。培育壯大一批從事數據合規(guī)評估、質量評估、定價咨詢、經濟撮合、數據交付等專業(yè)數商機構，培育相關領域人才，提高數據要素穩(wěn)定交易流通專業(yè)服務能力。
?。ㄈ┘哟筚Y金支持
加大對國際數據基礎軟硬件、關鍵核心技術的研發(fā)投入，補齊產業(yè)短板，提升基礎能力設立專項資金，按照市場化原則加大對國際數據企業(yè)提供支持。鼓勵銀行開展知識產權質押融資等業(yè)務，支持符合條件的國際數據企業(yè)上市融資。
?。ㄋ模┐龠M人才培養(yǎng)
鼓勵高校優(yōu)化國際數據相關專業(yè)和課程設置，深化新工科建設，推進現代信息技術與傳統(tǒng)學科交叉融合培養(yǎng)復合型人才，探索基于知識圖譜的新形態(tài)數字教學資源建設。鼓勵高校與國際數據企業(yè)深化校企合作，推進專業(yè)升級調整，對接產業(yè)需求，培養(yǎng)高素質技術技能人才。開展國際數據工程技術人員職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。創(chuàng)新人才引進，吸引國際數據人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄎ澹┩苿訃H合作
充分發(fā)揮多雙邊國際合作機制的作用，支持國內外數據企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定、產品服務、知識產權等方面開展深入合作。推動臨港數據企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開拓國際市場。鼓勵跨國公司、科研機構在國內設立大數據研發(fā)中心、教育培訓中心。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規(guī)則和數字技術標準制定。