近年來，我國在新能源汽車、人工智能、量子信息、綠色低碳、基因技術等領域取得了一系列重大科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)了一批科技領軍人才，孵化了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，這些都為我國開辟新賽道、謀劃未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了能力和條件。

 

　　我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，前瞻謀劃未來產業(yè)。在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。國家層面高度重視，多部委提出要布局和發(fā)展未來產業(yè)?？萍疾?、教育部發(fā)文確定了10個未來產業(yè)科技園建設試點以及1個建設試點培育。進一步明確未來產業(yè)重點領域，推進典型應用場景示范，培育產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，系統(tǒng)謀劃未來產業(yè)發(fā)展具有重要意義。

 

　　我國已具備發(fā)展未來產業(yè)的能力和條件

 

　　近年來，我國在新能源汽車、人工智能、量子信息、綠色低碳、基因技術等領域取得了一系列重大科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)了一批科技領軍人才，孵化了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，這些都為我國開辟新賽道、謀劃未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了能力和條件，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

　　在科技創(chuàng)新方面，我國已經構建了從國家到區(qū)域的科技創(chuàng)新體系，不斷強化戰(zhàn)略科技力量。先后布局了一批大科學裝置，為我國在基因技術、未來網絡、綠色低碳等未來產業(yè)方向的技術突破奠定了基礎。國家層面支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學前沿領域和新興產業(yè)技術創(chuàng)新的高地和創(chuàng)新要素的匯聚地，構建了“國家+區(qū)域”的科技創(chuàng)新體系。形成了由國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)構成的國家戰(zhàn)略科技力量，并不斷強化戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新能力。

 

　　在產業(yè)發(fā)展方面，近十年戰(zhàn)略性新興產業(yè)的持續(xù)發(fā)展在部分領域形成了全球影響力。我國在5G、北斗、高鐵、特高壓、新能源汽車等領域取得了顯著成績。新能源汽車實現(xiàn)彎道超車，構建了完整的產業(yè)鏈條，產銷量連續(xù)多年位于全球第一。我國還建成了全球最大的5G網絡，中國企業(yè)聲明的5G標準必要專利占比達到38.2%，并逐步拓展5G在工業(yè)、交通、制造等多個行業(yè)的融合應用。我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面取得的成就，為我們開展前沿技術創(chuàng)新及發(fā)展未來產業(yè)奠定了基礎。

 

　　從發(fā)展經驗來看，我國初步探索了前沿技術創(chuàng)新的發(fā)展模式和路徑，積累了培育未來產業(yè)的經驗。過去十年來，依托區(qū)域創(chuàng)新體系建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，我國在創(chuàng)新主體和平臺建設、科技成果轉化等方面，建立了包括人才、知識產權、風險投資等在內的要素和市場體系。在云計算、大數(shù)據、人工智能、5G等領域發(fā)揮了民營企業(yè)和平臺公司的創(chuàng)新作用，在高鐵、特高壓等高端裝備領域探索新型舉國體制，積累了培育發(fā)展未來產業(yè)的經驗。

 

　　面向重點領域布局未來產業(yè)生態(tài)體系

 

　　未來產業(yè)具有依托新技術、引領新需求、創(chuàng)造新動力和擴展新空間的“四新”特征。發(fā)展未來產業(yè)要充分考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，還要考慮到未來產業(yè)的前瞻性和不確定性。為此，要統(tǒng)籌布局，把握未來產業(yè)發(fā)展方向，在不確定性中尋找確定性，通過推進科技成果轉化來實現(xiàn)未來產業(yè)落地發(fā)展。在特定區(qū)域先行先試，通過創(chuàng)新政策、創(chuàng)新場景培育一批“新物種”企業(yè)，構建未來產業(yè)生態(tài)。

 

　　首先，面向國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，明確我國未來產業(yè)重點領域和發(fā)展方向。未來產業(yè)是由重大前沿技術創(chuàng)新驅動，對我國經濟社會具有支撐引領作用，當前處于萌芽或產業(yè)化初期的前瞻性新興產業(yè)。未來產業(yè)的發(fā)展具有不確定性，但從技術發(fā)展趨勢和未來消費需求升級來看，未來產業(yè)的發(fā)展又有一定的確定性。以“十四五”規(guī)劃中未來產業(yè)的六大領域為重點，中央經濟工作會議進一步明確，加快推進新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣。確定優(yōu)先發(fā)展的未來產業(yè)方向，進一步組織攻關一批需要重點突破的關鍵核心技術。

 

　　其次，加快推進前沿技術的產業(yè)化落地，建設一批“未來+”應用場景。將未來產業(yè)的創(chuàng)新技術與行業(yè)需求進行匹配，探索未來產業(yè)技術和產品的重點應用領域。面向“未來+”場景，推進“技術創(chuàng)新—產品研發(fā)—場景應用”的融合創(chuàng)新，打造未來城市、未來能源、未來交通、未來制造、未來農業(yè)、未來健康等重點場景。發(fā)揮場景創(chuàng)新的牽引作用，率先引導一批技術成熟度高、產業(yè)化能力強、市場需求旺盛的未來產業(yè)前沿技術在應用場景和行業(yè)領域產業(yè)化落地。

 

　　最后，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。遵循從前沿技術創(chuàng)新到產業(yè)化應用的發(fā)展規(guī)律，以原始創(chuàng)新為引領，按照“技術創(chuàng)新—成果轉化—示范應用—生態(tài)培育”的發(fā)展思路，制定一批創(chuàng)新政策和管理規(guī)范，攻克一批戰(zhàn)略性和引領性的前沿技術，孵化一批未來產業(yè)“專精特新”和“新物種”企業(yè)，建成一批未來產業(yè)示范應用新場景，培育競爭力強、經濟效益好、具備一定國際競爭力的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

 

　　為未來產業(yè)配置資源要素和發(fā)展空間

 

　　發(fā)展未來產業(yè)具有戰(zhàn)略意義，但由于未來產業(yè)成熟度較低，回報周期長，早期應給予引導與支持。一方面是將資金、人才等要素向未來產業(yè)技術研發(fā)和產業(yè)化傾斜，提升產業(yè)成熟度；另一方面則是通過模式創(chuàng)新和領域開放，為未來產業(yè)提供發(fā)展空間。具體可以從以下幾方面發(fā)力：

 

　　一是引導科技研發(fā)項目向未來產業(yè)重點領域傾斜，突破一批關鍵核心技術。科技政策聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發(fā)揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。面向我國未來產業(yè)發(fā)展需求，推動相關部門、研發(fā)機構和科技企業(yè)自上而下地布局科研項目向未來產業(yè)重點領域傾斜。針對產業(yè)發(fā)展的短板環(huán)節(jié)和可能形成戰(zhàn)略長板的領域方向，引導戰(zhàn)略科技力量增加研發(fā)投入。

 

　　二是建立未來產業(yè)創(chuàng)新激勵政策，匯集未來產業(yè)資源要素。制定財稅、金融、人才等產業(yè)政策，并在未來產業(yè)先導區(qū)先行先試，利用產業(yè)政策匯集人才、資金等要素，并探索政策的精準性和效能。政府層面設立未來產業(yè)“母基金”，并與市場資金共同設立專項“子基金”進行投資，同時發(fā)揮政府引導作用和市場選擇作用。發(fā)展與安全并舉，加強金融監(jiān)管，推動形成“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)發(fā)展。

 

　　三是鼓勵模式創(chuàng)新與新興領域探索，為未來產業(yè)提供發(fā)展空間。在涉及國家戰(zhàn)略的未來產業(yè)領域，發(fā)揮新型舉國體制的技術攻關組織和產業(yè)化推動作用。在關系到國家安全的未來產業(yè)自主創(chuàng)新領域，發(fā)揮政府采購等的作用，為新技術、新產品提供市場空間。