江西省省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)和更名管理辦法（2025年修訂版）

 

為深入貫徹省委和省政府關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，規(guī)范全省省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)和更名工作，特制訂本辦法。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，認真落實省委十五屆七次全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以提高開發(fā)區(qū)建設管理水平為主線，強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，按照合理調(diào)區(qū)、嚴控擴區(qū)的原則，把優(yōu)質(zhì)資源向發(fā)展勢頭好、結構優(yōu)和質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)傾斜，著力提高土地集約利用水平，避免低水平重復建設，推動開發(fā)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變。

 

二、開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)

 

（一）審核條件和要求。符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，產(chǎn)業(yè)定位清晰，發(fā)展目標明確，主導產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)集群效應較為明顯。

 

1.擴區(qū)的條件和要求。

（1）開發(fā)區(qū)原批準四至范圍內(nèi)可供應土地面積不足5%；閑置土地處置率達到95%以上；符合全省開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價有關要求；近3年無嚴重違法用地和違法建設事件。

（2）已形成1-2個具有一定特色的產(chǎn)業(yè)集群。擬擴區(qū)地塊需有科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良好的預期收益，應滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需要。近3年平均畝均營業(yè)收入不低于300萬元。擴區(qū)后工業(yè)用地面積占開發(fā)區(qū)總面積比例不低于60%。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

 

2.調(diào)區(qū)的條件和要求。

 

（1）原規(guī)劃區(qū)塊因地質(zhì)、地貌結構發(fā)生變化，或者因國土空間規(guī)劃修編、調(diào)整的，可以進行調(diào)區(qū)。調(diào)區(qū)后工業(yè)用地比例不得低于調(diào)區(qū)前，用地布局應落實到具體圖斑。

（2）開發(fā)區(qū)所在設區(qū)市政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有重大調(diào)整，原開發(fā)區(qū)范圍已不再適宜作為開發(fā)區(qū)發(fā)展，或者已完成開發(fā)任務、工業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合度高的區(qū)塊，可以進行調(diào)區(qū)。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

（二）報批程序。

 

1.前期工作階段。

（1）開發(fā)區(qū)所在設區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委提出開展擴區(qū)調(diào)區(qū)前期工作申請，省發(fā)展改革委組織省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省直部門就擴區(qū)調(diào)區(qū)條件和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展規(guī)劃開展前期專項輔導，提出回復意見。

（2）省發(fā)展改革委同意開展前期工作后，開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府組織編制好擴區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報告、中長期發(fā)展規(guī)劃、土地利用情況報告、國土空間詳細規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響報告書、林地利用情況報告、社會穩(wěn)定性風險評估報告等，并主動與相關市直、省直部門對接匯報。

（3）前期工作完成后，開發(fā)區(qū)所在設區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委提交可行性研究報告、中長期發(fā)展規(guī)劃等材料，省發(fā)展改革委組織初審。前期工作時間不超過1年。

 

2.審批階段。

（1）初審通過后，開發(fā)區(qū)所在設區(qū)市政府向省政府正式行文提交擴區(qū)調(diào)區(qū)申請，并附相關申請材料。

（2）省政府收文后，批轉省發(fā)展改革委牽頭會同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局等部門審查。省直相關部門根據(jù)各自職能提出擴區(qū)調(diào)區(qū)審查意見反饋省發(fā)展改革委。部門審查時間原則上不超過2個月。

（3）省發(fā)展改革委匯總各相關部門審查意見進行綜合審查。根據(jù)需要，可組織相關部門和專家對擴區(qū)調(diào)區(qū)工作進行評審，1個月內(nèi)提出綜合評審意見，情況特別復雜的不超過2個月。

（4）符合條件的，省發(fā)展改革委按程序報請省政府審批。省政府研究同意后批復給省發(fā)展改革委、設區(qū)市政府，同時抄送省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局等部門和開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府。

 

（三）申報材料。

 

1.前期工作階段所需申報材料。

申請文件正文需包括開發(fā)區(qū)基本情況，條件符合性說明，擴區(qū)調(diào)區(qū)理由，擴區(qū)調(diào)區(qū)思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和舉措等內(nèi)容。

2.審批階段所需申報材料。

（1）申請文件正文需包括開發(fā)區(qū)基本情況和相關數(shù)據(jù)，擴區(qū)調(diào)區(qū)的必要性、可行性、合規(guī)性，擬擴區(qū)調(diào)區(qū)具體方案（含區(qū)塊范圍，擴區(qū)調(diào)區(qū)后的產(chǎn)業(yè)布局和預期收益）等內(nèi)容。

（2）附件材料需包括以下內(nèi)容：

①可行性研究報告。包括基本情況、擴區(qū)調(diào)區(qū)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、生態(tài)環(huán)境、風險管控、預期效益、擬對接的重點項目等內(nèi)容。

②中長期發(fā)展規(guī)劃。指開發(fā)區(qū)未來5-10年發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢分析、發(fā)展思路及目標、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展支撐體系建設、保障措施等。

③土地利用情況報告。包括壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、開發(fā)區(qū)用地情況、新四至范圍勘測定界報告、國土空間規(guī)劃符合性說明及套合圖等。

④國土空間詳細規(guī)劃。

⑤規(guī)劃環(huán)境影響報告書及省生態(tài)環(huán)境廳出具的規(guī)劃環(huán)評審查意見。

⑥林地利用情況報告。

⑦社會穩(wěn)定風險評估報告。

 

（四）部門職責分工。建立由省發(fā)展改革委牽頭，各相關部門按職責分工、協(xié)同配合的工作機制。

 

1.省發(fā)展改革委：牽頭負責開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)的審核工作，組織對可行性研究報告等進行綜合審查。

2.省科技廳：負責對可行性研究報告和中長期發(fā)展規(guī)劃中涉及科技領域相關內(nèi)容進行審查。

3.省工業(yè)和信息化廳：負責對可行性研究報告和中長期發(fā)展規(guī)劃中涉及工業(yè)和信息化領域相關內(nèi)容進行審查。

4.省商務廳：負責對可行性研究報告和中長期發(fā)展規(guī)劃中涉及商務領域相關內(nèi)容進行審查。

5.省自然資源廳：負責對土地利用情況報告等進行審查。

6.省生態(tài)環(huán)境廳：負責對規(guī)劃環(huán)境影響報告書等進行審查。

7.省應急管理廳：負責對重大及以上生產(chǎn)安全事故情況進行審查。

8.省林業(yè)局：負責對林地利用情況報告等進行審查。

9.省統(tǒng)計局：負責對開發(fā)區(qū)相關數(shù)據(jù)進行審查。

 

（五）擴區(qū)調(diào)區(qū)后評價。在完成擴區(qū)調(diào)區(qū)1年后，省發(fā)展改革委會同有關部門根據(jù)擴區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報告中提出的發(fā)展目標等對開發(fā)區(qū)建設進展情況組織開展后評價，主要評價擴區(qū)調(diào)區(qū)后開發(fā)區(qū)畝均投入產(chǎn)出情況、引入項目與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、對重點產(chǎn)業(yè)鏈貢獻情況、主導產(chǎn)業(yè)集聚度、土地利用情況等，對后評價不合格的開發(fā)區(qū)予以通報，并提出整改措施。

 

三、開發(fā)區(qū)更名

 

（一）更名條件和要求。省級開發(fā)區(qū)可結合實際和發(fā)展方向提出更名申請，更名應符合以下條件和要求。

 

1.更名為工業(yè)園區(qū)。

（1）有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位清晰，制造業(yè)占主導，產(chǎn)業(yè)集聚能力較強。

（2）基礎配套設施良好，生產(chǎn)生活配套較為完善，管理體制機制健全。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

2.更名為高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（1）年度營業(yè)收入300億元以上。

（2）科技創(chuàng)新能力突出，具備發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的支撐條件。近2年高新技術企業(yè)數(shù)量連續(xù)保持在40家以上、高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重25%以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重1.5%以上。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

3.更名為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（1）年度營業(yè)收入300億元以上。

（2）開發(fā)區(qū)吸引外資質(zhì)量較高，現(xiàn)代制造業(yè)集聚較為明顯，進出口結構優(yōu)良。近2年招商引資實際到位資金連續(xù)保持在60億元人民幣以上、進出口總額20億元人民幣以上。

（3）符合生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。如發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大違反林地濕地事件的，必須按要求已完成整改半年以上。

 

（二）更名程序。

 

1.申請更名的開發(fā)區(qū)，由所在地設區(qū)市政府向省政府正式行文提出申請，申請文件需要對更名條件逐條作出充分論述。

2.省政府收文后，批轉省發(fā)展改革委牽頭會同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局等部門辦理。

3.省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局等部門根據(jù)各自職能提出審核意見，反饋省發(fā)展改革委。

4.省發(fā)展改革委根據(jù)各相關部門意見進行綜合審查，符合條件的，正式行文報省政府審批。

5.省政府研究同意后，按程序批復給省發(fā)展改革委、設區(qū)市政府，同時抄送省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局等部門和開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府。

 

本辦法自發(fā)布之日起施行。